蓬江区“文件清源”行动：以制度革新激活市场新动能

蓬江区紧扣优化法治化营商环境和规范涉企执法专项行动主线，以行政规范性文件清理为突破口，深入开展行政规范性文件清理工作，通过系统梳理、修订和废止不适应社会发展形势的规定，有效消除经济社会发展的制度性障碍，为辖区经济社会高质量发展筑牢法治根基。

一、构建责任闭环体系，压实全链条清理责任

蓬江区制定印发《江门市蓬江区行政规范性文件管理规定》《关于开展全区行政规范性文件清理工作的通知》，规范行政规范性文件起草、审查、发布、备案、评估、清理、修改、废止、延期实施等各环节标准与流程，明确文件制定部门及实施部门责任，实行“制定机关主责、司法局统筹、第三方参与”三方联动机制，各部门指定专人担任“制度管家”，实施文件合法性、合理性、实效性“三重体检”。通过清单化管理明确清理责任主体、时限要求和质量标准，确保每份文件清理责任可追溯、过程可监控，为“清源行动”提供制度依据。

二、实施靶向筛查机制，破解制度性梗阻问题

建立“三查三改”审查机制，查隐性壁垒，重点清理限制市场准入、妨碍公平竞争的“玻璃门”条款；查政策梗阻，修订与减税降费、数字经济等新政不衔接的内容；查执行落差，删除脱离基层实际的“僵尸条款”。经审查，蓬江区对制定时未明确期限的9份文件统一设定保留期限，为市场主体提供稳定可预期的制度环境；对与新业态、新场景不匹配的5份文件启动修订程序，推动政策供给与产业发展同频共振；对滞后于改革步伐或不利于公平竞争的10份文件依法废止，有效打破“政策壁垒”，为制度创新释放空间；对因有效期届满而失效的11份文件进行清理，确保政策体系的及时更新和优化，避免过时政策对企业经营造成误导。

三、建立动态管护机制，推动制度效能升级

构建“年度清理+常态监测”双轨制管理模式，每年开展行政规范性文件集中清理，同步依托信息化平台建立文件实施效果动态监测系统，对到期文件提前至少6个月提醒制定部门开展评估程序。创新引入企业、行业协会、法律专家组成第三方评估组，通过问卷调查、专题座谈等方式收集“市场感受”，将企业满意度、合规性成效等多维度指标作为衡量制度有效性的核心评判标准。截至目前，蓬江区对全区41份政府规范性文件和31份部门规范性文件进行全链条梳理，共清理行政规范性文件26份，保留有效的行政规范性文件46份，通过“立改废释”组合拳，推动制度供给从“量”到“质”的跃升，有效破解制约营商环境的制度性梗阻，进一步优化法治化营商环境。

“清理不是终点，而是制度创新的起点。”下一步，蓬江区将运用大数据分析实现从“被动清理”向“主动预判”转型，从“文件减法”到“效能加法”，让每一份行政规范性文件都成为优化营商环境的“施工图”，为经济社会高质量发展提供坚实的制度保障。

凤凰网广东发自江门

编辑：雷鑫

来源：蓬江发布